公益行业热点和痛点问题研究

2018-08-21

为搭建公益慈善领域的高端学术平台,鼓励来自不同学科背景的青年慈善学人开展学术交流、观点碰撞、思想交锋,引领公益慈善研究发展和推动慈善文化提升,由敦和基金会与中国慈善联合会主办、公益慈善学园协办的第二届敦和·竹林论坛于2018年7月18日在北京西郊宾馆圆满举行。

第二届敦和·竹林论坛由一个主论坛与三个分论坛组成,本期小编为大家呈现平行分论坛三“公益行业热点和痛点问题研究”。当天下午,在西郊宾馆会议中西第六会议室,来自华南理工大学、深圳大学、上海工程技术大学等八所高校的青年公益慈善研究者分别对政府职能部门的地盘开辟、基金会与非营利组织之间的资助式互动关系、社会组织与企业合作模式等热点痛点话题展开热烈讨论。


上半场


分论坛历时近三小时,分上下半场。上半场由《公共管理学报》主编米加宁教授主持。

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《公共管理学报》主编米加宁教授

第一位发言者是华南理工大学公共管理学院叶托副教授,发言题目是他与华南理工大学公共管理学院周婷硕士合作的《政府职能部门如何开辟新地盘——以F市民政局推动社会工作发展为例》。

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华南理工大学公共管理学院叶托副教授

该文通过对部门分工产生的地盘病这一概念进行详实的文献综述,通过建立一个分析性框架,运用系统分析方法从“机遇窗口(输入)—行动策略(反应)—新地盘开辟(输出)”的角度构建了一个政府职能部门开辟新地盘的过程模型,并结合 F 市民政局推动社会工作发展的案例,深入分析影响该过程的各种因素。

文章结论是地盘开拓行为是一个从模糊变清晰的机制。地盘开辟行为不能一劳永逸地解决分工模糊性,需要不断地构建它。

深圳大学公共管理系赖伟军助理教授的发言题目是《纠结的婚姻:基金会与非营利组织资助关系研究》,文章聚焦讨论和分析了基金会与非营利组织之间的资助式互动关系中存在的矛盾和问题,着重从组织合作的角度对基金会与非营利组织之间矛盾性资助关系产生的动力机制展开分析探讨。

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深圳大学公共管理系赖伟军助理教授

文章通过建构出一个多层次组织合作关系分析框架,分别从组织权力、个体互动及制度冲突三个层面,对基金会与非营利组织合作过程中的矛盾与问题进行考察。结论是基金会与 NGO之间项目式资助矛盾产生原因既包含一种结构性问题也包括制度文化差异,需要双发在更长时间内进行的制度性磨合。

上海工程技术大学社会科学学院吴磊副教授与广西大学公共管理学院的硕士研究生谢璨夷合作的研究议题是《社会组织与企业的合作模式、实践困境及其超越》,该文指出社会组织与企业的合作是建立在信任的基础上,通过契约的形式达成合作关系实现公益目标的过程。

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上海工程技术大学社会科学学院吴磊副教授

文章选取了三个社会组织与企业合作案例为研究对象,将其区分为单向输出型模式、伙伴关系型模式、协同创新模式三种合作类型,对合作模式的特征和运行机制进行说明。

在剖析社会组织与企业合作困境的基础上,提出了推进双方合作的可能路径,同时探讨了三种合作模式中社会组织与企业在资源依赖程度、社会资本交流程度和竞争优势增强程度的关系。研究不仅扩展社会组织和企业合作的研究视域,对社会组织与企业合作模式的选择也有一定的借鉴和参考意义。

北京大学社会学系章高荣博士的发言题目是《法律移植与习俗:立法过程中的选择机制—以《慈善法》中慈善概念形成为例》,文章以《慈善法》中“慈善”概念的形成为例,探讨了法律移植和习俗如何通过现有的立法模式影响最终的法律形成。研究发现,法律移植通过专家与立法者的互动产生作用。

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北京大学社会学系章高荣博士

然而,由于立法决策的科层制、立法官僚与立法者的分离,使得法律移植中的理性化面临双重消解。其次,习俗还通过立法者所嵌入的行政结构作用于立法。当习俗与法律移植产生矛盾时,法律移植的本土化张力凸显。因此,促进立法体制的优化才能推动法律移植与习俗两者有机统一,从而形成一部符合逻辑又运行良好的法律。

四位学者的精彩发言之后,来自中央民族大学管理学院的李健副教授对上述发言给予了精彩点评。

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点评人中央民族大学管理学院李健副教授




下半场

分论坛下半场由华南理工大学公共管理学院叶托副教授主持。

来自山东大学政治与公共管理学院的白梦硕士与山东大学政治学与公共管理学院的黄春蕾副教授合作的研究议题是《我国慈展会社会企业认证追政府角色缺位问题研究—基于国际比较的视角》。

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山东大学政治与公共管理学院白梦硕士

文章通过调查分析发现,慈展会认证中政府角色缺位的现象严重,主要表现为法律制度供给严重不足、扶持政策明显缺乏、监督责任履行不到位等。其背后的原因,主要源于慈展会社企认证初级阶段的限制、政府聚焦短期成本和收益和政府未理清与社会组织的关系。

基于国际比较视角,文章对韩国、英国、美国和香港的社会企业认证中政府角色及角色实现途径进行了探究,发现政府在社会企业认证中主要扮演管控者、服务者、合作者、有限支持者四种角色,影响角色选择的因素主要是认证发起机构的地位、自身力量以及公民社会发展状况,实现角色的途径主要包括直接管理类、制度保障类、扶持引导类、监督规范类四种。

文章认为,结合我国的实际情况,我国政府在慈展会认证中适合扮演服务者角色,并通过建立健全相关法律法规制度、建立完善的扶持体系、完善对社会企业认证机构和政府行为的监督体系,更好地实现该角色。

广州大学公共管理学院苟弘历硕士的发言题目是《中国基金会农村儿童大病救助现状及其挑战》,文章认为由于农村大病儿童群体存在着群体、资源与制度困境等原因使得农村儿童大病救助议题更显棘手。基金会作为非营利组织,其整合社会力量为儿童大病救助领域也有着不俗的贡献。

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广州大学公共管理学院苟弘历硕士

就目前而言中国基金会开展儿童大病救助项目模式已有四种模式,但针对农村儿童大病救助领域,中国的基金会介入略浅。根据此困境,中国基金会应突显机构专业化水平、加强乡村社会关系网络建设、联动医疗机构与资源、加强与儿童福利主任对接、培养积极性大病救助意识,为农村大病儿童谋取更多福祉,利于儿童的茁壮与健康成长并有效解决该社会问题。

浙江大学公共管理学院的赵一星博士分享了他与浙江大学公共管理学院苗青教授合作论文,题目是《告别僵尸:社会组织裂变与活力重现》。

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浙江大学公共管理学院赵一星博士

文章通过对恩次方社会创新联合机构 2013-2018 年组织裂变过程的纵向案例分析,构建“动机-行为导向”分析框架,发现社会组织从僵局到裂变的过程中,隐含着对员工内部动机、外部动机和公共服务动机的激活,使得组织绩效获得提升,组织重现活力。文章创新性地提出了社会组织从僵局到裂变的驱动机制,也从社会组织视角为组织裂变提供了一条新的解释路径。

下半场论坛最后发言的是中国人民大学中国社会保障研究中心高静华博士,她的题目是《慈善发展困境与治理能力提升》。

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中国人民大学中国社会保障研究中心高静华博士

文章指出慈善事业发展面临政策法规不完善、落实不力,主管部门权责不匹配,慈善组织自身治理机制不完善、服务能力不足,行业生态链尚未形成、行业治理缺失等困境。提升慈善治理能力,实现慈善领域的善治,需要建立多元主体的合作治理体系。

其中,内部治理是基石,慈善组织应努力“提升公信力+增强服务能力”。外部治理是条件,政府作为最重要的外部治理主体,应不断“完善慈善政策+提升行政服务能力”;行业组织作为慈善事业内生的治理主体,应“加强行业自律+形成行业生态链”,改变行业治理缺失的局面;媒体和公众作为不可或缺的社会治理主体,应扮演好“积极参与+理性监督”的角色。

分论坛的结束阶段,北京大学社会学系章高荣博士点评下半场的四位学者发言文章,同时,《公共管理学报》主编米加宁教授也对多位发言学者的文章从专业角度给予点评,让在座的各位青年学者都获益匪浅。